2025年中国人民银行工作会议、全国外汇管理工作会议1月3日至4日在京召开。会议总结2024年工作，分析当前形势，部署2025年工作。

新的一年，央行提出将重点抓好七方面工作，包括实施适度宽松的货币政策，择机降准降息，保持流动性充裕、金融总量稳定增长；健全宏观审慎政策框架，强化系统性金融风险研判，丰富宏观审慎政策工具箱；用好用足支持资本市场的两项结构性货币政策工具，探索常态化的制度安排，维护资本市场稳定运行；保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，坚决防范汇率超调风险等方面。

外汇局提出将重点抓好八方面工作，包括加力推进外汇便利化改革，加力推进外汇领域制度型开放，加力维护外汇市场基本稳定，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值等方面。

市场专家认为，2025年央行将继续创新丰富金融工具，维护金融市场稳定，着力拓展货币政策空间；同时，2025年人民币汇率面临的环境可能更为复杂，央行、外汇局向市场传递了稳汇率的坚定决心，前瞻性对市场预期进行引导。

明确释放稳汇率信号

2024年，人民币汇率先后经历了贬值、快速升值再走贬的过程。

2025年开年，汇市再起波澜。1月3日，在岸、离岸人民币对美元双双走低。其中，在岸人民币对美元汇率一度跌破7.30关口，离岸人民币对美元则顺势跌破7.35关口。

对于人民币汇率，近期多个重磅会议均明确释放稳汇率信号。

央行会议强调，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，坚决防范汇率超调风险；2025年全国外汇管理工作会议也强调，加力维护外汇市场基本稳定，强化形势监测研判，完善跨境资金流动监测预警体系，加强外汇市场逆周期调节和预期管理。

而日前召开的中国人民银行货币政策委员会2024年第四季度例会，与三季度例会内容相比，关于汇率的表述出现明显变化。

例如，删除“增强汇率弹性”表述，强调“加强市场管理，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防止形成单边一致性预期并自我实现，坚决防范汇率超调风险”，恢复此前“三个坚决”的表述，表达了人民银行维护人民币汇率稳定的坚定决心。

这些表态，一方面回应市场对于汇率的关切，同时也向外界传递稳汇率的政策态度。中国银河证券首席宏观分析师张迪认为，2025年人民币汇率面临的环境可能更为复杂，如果美国开启新一轮加征关税，人民币汇率可能再次受到来自外部的冲击。例会是在预判可能出现冲击的情形下，前瞻性对市场预期进行引导。

华创证券研究所副所长、首席宏观分析师张瑜认为，短期稳定汇率的诉求或有边际提升的可能。稳定市场预期和加强市场管理的背景下，短期汇率的波动或是货币政策择机考量的因素之一。

广发证券资深宏观分析师钟林楠分析称，央行的政策工具箱丰富，包括加大逆周期调节因子使用、增加离岸央票发行规模收敛离岸市场流动性等；稳汇率对国内货币政策的影响有限。“以我为主”框架的隐含前提是汇率的主定价因子是增长预期，稳汇率更需要货币政策积极加大逆周期调节。

中国民生银行首席经济学家温彬在展望时表示，2025年，综合来看，关税、美元指数较大幅波动或继续扰动人民币表现，人民币对美元的汇率弹性可能适度扩大；但经济基本面温和复苏、较为丰富的汇率管理工具，叠加近年来我国外汇市场韧性显著增强，都会支撑人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

温彬认为，2025年年初季节性结汇将助人民币走强，此后回归双向波动格局。考虑到近期美元指数高位运行并令人民币再度有所承压，2025年初结汇规模或不及2024年三季度，但仍可在一定程度上推动人民币汇率阶段性走强。不过在此之后，伴随着美元的较大幅波动，人民币汇率或再度呈现双向波动格局。同时，鉴于我国汇率管理工具较为丰富，预计能支撑人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。此外，美联储降息进程延续，也将在一定程度上支撑人民币汇率。

加强房地产金融宏观审慎管理

对于房地产相关领域的工作方向，央行例会的相关提法与此前中央经济工作会议的基调和内容基本一致。

央行会议指出，完善和加强房地产金融宏观审慎管理，支持构建房地产发展新模式。

中国人民银行货币政策委员会2024年第四季度例会也提出，着力推动已出台金融政策措施落地见效，加大存量商品房和存量土地盘活力度，推动房地产市场止跌回稳，完善房地产金融基础性制度，助力构建房地产发展新模式。

“推动房地产市场止跌回稳”和“完善房地产金融基础性制度”“加强房地产金融宏观审慎管理”，一系列关键词为房地产市场在2025年发展定下基调。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，需要建立房地产新发展模式的金融制度。对租购并举、配售型保障性住房、现房销售、全生命周期管理、存量盘活等，都与传统的商品房开发不同，是开发贷款这一单一产品无法匹配的，也需要相应的金融产品，且需要在授信审批、风险管控、资金平衡上彻底革新。

2024年以来，一系列“组合拳”有力有效促进房地产市场止跌回稳。在下调存量房贷利率、优化个人住房贷款最低首付款比例、取消或放松住房限制性措施等一系列政策优化助力下，房地产市场出现积极变化。

住房和城乡建设部房地产市场监测系统数据显示，2024年10月、11月全国新建商品房交易网签面积连续两个月同比环比双增长，一线城市带动二线、三线城市商品房成交增长。

从需求端看，存量住房贷款利率调整、LPR多次下调、住房公积金贷款利率下调等实实在在减轻了购房者房贷压力。

人民银行最新数据显示，2024年11月新发放个人住房贷款利率为3.08%，比上月低7个基点，比上年同期低92个基点，均处于历史低位。

从供给端看，2024年10月以来，金融监管总局、住房城乡建设部进一步推动“白名单”项目扩围增效。截至2025-08-06，商业银行已审批通过的“白名单”项目贷款金额超过3万亿元。

择机降准降息

对于货币政策定调，央行工作会议再度明确“实施适度宽松的货币政策，为经济稳定增长创造适宜的货币金融环境”，延续了中央经济工作会议的整体基调。

在不少市场分析看来，2024年末降准降息未落地，不过宽松政策“迟到但不会缺席”。2025年还会继续适度降准降息，与此同时，国债买卖等货币政策新工具也将为流动性供给提供更多选择。

央行会议表示，综合运用多种货币政策工具，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

招联首席研究员董希淼认为，择机降准降息既是货币政策适度宽松的重要体现，也是实现适度宽松的重要手段。如果外部不稳定因素增多、国内经济下行压力增大，那么降准降息的时间点会提前，力度会加大；如果国内经济恢复回升态势稳固，降准降息的必要性和可能性或将下降。总之，2025年适度宽松的货币政策将加大逆周期和跨周期调节力度，更具前瞻性、有效性和针对性，为稳增长、促消费、扩内需创造更加适宜的货币金融环境。

从政策空间看，浙商证券首席经济学家李超预计，央行公开市场操作的现券交易频率、体量可能加大，一方面提供基础流动性支持，另一方面强化对财政政策的协同配合，辅助政府债券顺利发行。